部门解读山东省十四五推进农业农村现代化规划

近日,山东省人民政府印发《山东省推进农业农村现代化“十四五”规划》(以下简称《规划》)。 现将主要内容解读如下:

 

一、准备背景

(一)发展基础。 “十三五”期间,全省农业农村现代化建设取得显著成效。 2020年,全省农林牧渔业总产值10190.6亿元,成为全国首个突破万亿元的省份。 累计减少省级贫困人口251.6万人,8654个省级扶贫重点村全部退出。

一是重要农产品供应得到较好保障。 粮食总产量持续稳定在千亿斤以上,连续三届创下全国冬小麦单产最高纪录。 2020年,全省粮食总产量达到1089.4亿公斤,蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品产量分别达到8434.7、2938.9、1444.1、790.2万吨,均居全国前列。

二是质量品牌标准全面提升。 认定省级农业标准化生产基地1309个,有效“三品一标”标准总数达到10275个。 3个设区市、18个县(市、区)成为国家级农产品质量安全市县,省级农产品质量安全县达到84个。区域公共品牌总数全省知名农产品和企业产品品牌分别达到47个和400个,均居全国第一。

三是农村产业融合发展加快。 确定省级农产品加工业示范县45个、示范园区32个。 创建20个国家休闲农业和乡村旅游示范县、30个休闲农业和乡村旅游示范点、48个中国美丽休闲乡村。 已批准创建国家现代农业产业园区8个、省级现代农业产业园区74个,国家级农业产业强镇59个、省级农业产业强镇158个。 打造两个千亿级国家优势特色产业集群。

四是科技支撑能力不断增强。 2020年,主要农作物良种覆盖率达到98%以上,良种对粮食增产的贡献率达到47%。 农作物种植和收获综合机械化率达到88.95%,居全国第一。 全省农业科技进步贡献率达到65.18%,高于国内平均水平5个百分点。

五是农业绿色发展成效显着。 全省测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上,化肥、农药施用强度比2015年分别下降17.8%和24.3%。畜牧业综合利用率全省禽畜粪便利用率达到90%,农作物秸秆综合利用率达到94.6%,农膜回收率达到89.4%。

六是新业态成长升级。 全省共培育家庭农场8.7万个,农民专业合作社23.6万个。 销售收入500万元以上的农业产业化龙头企业超过1万家,认定省级以上农业产业化示范联合体339个。 各类社会服务机构13.6万个。

七是对外开放水平不断提高。 全国唯一的国家农业开放发展综合试验区位于潍坊。 2020年,农产品出口1257.4亿元,占全国农产品出口的23.9%,连续22年位居全国第一。

八是农村改革扎实推进。 农村集体经济组织登记编码走在全国前列,省级农村集体产权制度改革试点任务已经完成。 全省土地流转面积占家庭承包经营面积的42.3%,确定28个县(市、区)开展省级农村改革试验区建设。

九是农村人居环境得到有效改善。 是全国第一个实现城乡卫生一体化全覆盖的国家。 全省已有1090.2万户农户拥有无害卫生厕所。 农村生活垃圾无害化处理的行政村数量稳定在95%以上。 累计完成生活污水处理的行政村达到30%以上。

(二)编制依据。 推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。 习近平总书记强调,要坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快推进农业农村现代化地区。 为加快推进农业农村现代化,弥补农业农村现代化在“四化同步”中的短板,国务院印发了《推进农业农村现代化“十四五”规划》,提出了思路未来五年农业农村现代化。 目标和重点任务。 按照山东省委、省政府推动农业农村现代化走在全国前列的要求,按照《山东省农业农村现代化推进“十四五”规划》和《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年《远景规划纲要》是以党中央、国务院印发的“十四五”规划纲要和指导性文件为基础,农业农村部印发的有关规划、纲要、意见、方案,省委、省政府印发的有关指导意见,坚持统筹规划,全面总结评价全省农业农村发展情况“十三五”期间,科学研判新形势,准确把握新要求,系统分析存在的主要问题,研究编制《规划》。

(三)发展情况。 “十四五”时期,我省农业农村发展机遇与挑战并存。 从国际背景看,世界科技快速发展,新材料、新能源、人工智能、生物技术等取得新突破,推动农业设施装备更新,为农业生产注入强劲动力。农村发展,奠定科技基础。 “世界正经历百年未有之大变局”,多种类型的技术壁垒、贸易壁垒层出不穷。 COVID-19疫情的爆发,阻碍了农产品的正常进出口贸易,增强了重要农产品进出口的政治偏好。 从国内环境看,全面建成小康社会、脱贫攻坚的全面胜利,积累了丰富的实践经验,为全面实施乡村振兴战略奠定了坚实的物质基础。 国际经济周期的不确定性,迫切需要延伸产业链、畅通供应链、完善价值链、重构创新链、拓展资金链、优化服务链,全面深化国际国内双循环。循环经济,强化全省城乡经济循环。 这对补强农业短板、扩大农村消费、融合发展提出了更高的要求。 从我省实际情况看,历经阵痛期、调整期、提升期的新旧动能转换,全省科技创新能力显着提升,加快农业自主创新、引进创新、实践创新,推动农业产业提质增效。 转型升级推动乡村振兴齐鲁模式创建。 现实是农业效率较低,农村基础设施薄弱,农村居民收入增长缓慢,脱贫户返贫风险较高。 提高质量、打造品牌、实现农产品优质低价已刻不容缓。 迫切需要加大优惠资源投入,实现城乡一体化; 迫切需要深化改革、增加就业、促进农民收入多元化。

(4)制备过程。 《方案》的编制立足于我省农业农村工作的现状和需要,充分体现了党中央、国务院关于“三农”的决策部署和省委、省政府的工作要求。 编制过程大致分为前期研究、准备起草、专家论证、征求意见四个阶段。

首先是前期研究阶段。 主要开展重大课题研究和专题调查研究,从省内知名农业科研单位和高校选派研究团队,完成14项重大课​​题研究,对农村特色产业发展、农村数字经济、和农业农村改革。 针对此类问题进行了专题调研,为《规划》的编制奠定了坚实的基础。

二是准备和起草阶段。 主要开展学习研讨、部省对接、外省考察等工作。 为确保《规划》的前瞻性、先进性和可操作性,规划起草组认真学习研究了中央、省有关文件和会议精神。 在起草初稿的基础上,多次召开座谈会,听取专家学者和地方政府的意见。 农业农村部门负责同志和企业家的意见和建议; 多次到农业农村部协调上级规划,协调省发改委等单位协调省级规划; 会同省农科院等单位组成调研组赴北京,到贵州、浙江、江苏等地考察调研,对《规划》初稿多次修改完善。

三是专家论证阶段。 邀请中国工程院万建民院士、农业农村部规划设计院院长张辉等国内著名专家对《规划》进行集中论证。 专家一致认为,《规划》目标明确、主题突出、思路清晰、框架合理。 具有较强的可行性和可操作性,符合山东农业农村发展实际。

四是征求意见阶段。 《方案》编制过程中,征求了市场主体、省级有关部门和单位、市农业农村局、沿海市级渔政局的意见,并完成了省级相关部门会签。 衔接“四个五年”规划和2035年远景目标纲要,开展合法性审查和市场公平竞争审查,并通过省农业农村厅厅长办公会议审查。

二、主要内容

《方案》分为总体要求、发展布局、重点任务、保障措施四个部分。

(一)总体要求。

指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,牢固树立新发展理念,坚持农业农村优先发展的总方针,实施乡村振兴以打造乡村振兴齐鲁模式为总抓手,聚焦农业农村高质量发展,全面走城乡一体化发展道路。 共同富裕之路、质量振兴农业之路、乡村绿色发展之路、乡村文化繁荣之路、乡村良治之路、中国特色减贫之路、激活城乡活力加快形成工农业优势互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系,优化升级农村产业体系。完善生产体系和管理体系,全面推进农产品质量提升、农村牧区生态化、乡村产业融合、农业农村数字化、规范基层治理、农民持续增收,更好满足农民对美好生活的新期待、新向往、新需求。

基本原则:一是坚持绿色发展,以生态引领。 落实绿水青山就是金山银山的理念,促进农村生产生活生态协调发展。 二是坚持创新驱动、数字化转型。 大力推进技术创新、业态创新和模式创新,推动产业数字化和数字产业化,加快农村数字经济发展。 三是坚持深化改革、强化经营。 继续深化农村土地制度和集体产权制度改革,创新体制机制,集聚要素资源,发展多种形式的农业适度规模经营。 四是坚持城乡统筹,推进一体化。 建立健全城乡一体化发展的体制机制和政策体系,促进城乡要素合理流动和优化配置。 五是坚持以农民为主体、共享发展。 充分尊重农民意愿,切实保障农民权益,调动广大农民的积极性、主动性、创造性。

发展定位:一是齐鲁乡村振兴示范省。 大胆探索,培育典型,系统总结推广经验,稳步推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。 二是农业农村高质量发展率先省份。 全面提升农业质量、效益和竞争力,全面改善农村生产、生活、生态质量。 三是推进现代农业强省建设,引领全省。 科学制定农业现代化指标体系,加快农业现代化示范区建设,不断提高农业供给保障、质量效益、技术装备、适度规模经营水平。

发展目标:到2025年,全省农业农村经济高质量发展取得显著成效,现代农业强国建设取得重大突破,粮食等重要农产品供应保障能力增强农业质量、效益和竞争力显着提升。 农业绿色发展水平稳步提升,乡村建设行动扎实推进,农民生产生活条件大幅改善,脱贫攻坚成果巩固扩大,农民收入持续稳定增长,现代化建设乡村治理体系初步建立,齐鲁乡村振兴模式凸显。 全省80%以上的县(市、区)基本实现农业现代化,确保农业农村现代化走在全国前列。

(二)发展布局。 充分利用规划前期调研和实地调查成果,坚持城乡互补、工农业相互促进的统筹规划,坚持农业现代化和农村现代化一体化设计,坚持统筹推进全面布局和重点突破,坚持梯次发展和节点引领相互促进,规划确立了“区域产业协同、集群创新引领、县域综合规划、优化配置”的全省农业农村现代化发展布局。 “百园升级、万镇融合联动、万村示范辐射”。

一是区域产业合作。 综合考虑资源禀赋、经济水平、市场需求、产业基础等因素,以农业资源环境承载能力为基准,深化区域产业发展定位,全面推进农业数字化转型,重点建设粮牧业鲁西平原及黄河流域生态产业带 形成农业产业带、沿海海洋渔业产业带、胶东半岛高端农业产业带、太乙生态产业带等六大优势特色产业带。山地特色农业产业带、胶济沿线数字农业产业带。

二是集群创新引领。 增强区域意识、集群意识、融合意识,通过珠成线、块成带、集群成链,培育品种优质、规模宏大、深度融合的区域优势特色产业集群。

三是县内综合协调。 加强制度设计,加快打通城乡要素双向流动、平等交换的制度渠道。 积极推进以人为核心的新型城镇化,加快补齐农村基础设施短板,加强县域和农村基本公共服务统筹,逐步实现标准统一、系统融合。

四是百园优化提升。 在保持现代农业产业园区数量稳定增长的同时,改造升级、拓展现代农业产业园区功能,实行政策和项目资金集中投入,实现资源要素优化集聚和配置,进一步增强辐射带动能力和示范效应。

五是千镇融合互动。 走“绿色全产业链发展、一二三产业融合、创新创业平台支撑”路径,打造集标准化原料生产、精深加工转化、品牌营销于一体的农业,区域主导产业优势突出,利益联动机制完善。 工业强镇。

六是万村示范辐射。 挖掘拓展特色种植、传统手工艺、传统食品、传统小商品加工等,建设一批“小而精、独特而美”的“一村一品”特色产业专业村。

(三)重点任务。 为加快实现农业农村现代化,结合我省发展定位和发展目标,提出九项重点任务:

一要数量与质量并重,保障重要农产品供应。 稳定粮食经济作物生产,深入实施重要农产品保障战略,稳定粮食播种面积,全省粮食综合生产能力稳定在5500万吨。 增加优质畜禽产品供给,优化畜牧业结构,促进种养配套、农牧融合、生态循环。 全省肉蛋奶产量稳定在1500万吨。 提高渔业绿色生产能力,优化养殖空间布局,加快渔业健康养殖。 全省水产品总产量稳定在800万吨左右。 加强标准质量品牌建设,完善地方农业标准体系,探索“阳光农业安全”智慧监管模式,培育100个全省农产品区域公共品牌。

二是坚持创新驱动发展,强化科技重要支撑作用。 加快发展现代种业,实施农业改良工程和现代种业改良工程,培育100个具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种,壮大一批研发创新能力强的“育种家”。市场竞争力强。 “繁推”综合种业企业。 提高农业科技创新能力,实施农业重大科技项目联合攻关,推动生物育种、高效农业机械、绿色投入品等领域自主创新,加快大中型研发和应用大型化、智能化、复合型农业机械。 推动产学研协同创新,构建省、市、县三级联动技术市场服务体系,加强现代农业产业技术体系创新团队建设,进一步实施科学技术体系。和技术专员制度。 大力发展农村数字经济,深入贯彻国家数字农村发展战略纲要,创新发展智慧农业,推动数字技术集成应用,建设一批智慧农业应用基地。

三是坚持调整优化,推动农村产业融合升级。 做大做强农产品加工业,推动农产品原产地初加工、精深加工和综合利用协调发展,创建50个省级农产品加工强县、600家加工示范企业。 培育壮大农村特色产业,重点发展小杂粮、中药材、特色果蔬、茶叶、特色养殖等地方特色优势产业,培育农业特色产业“单项冠军”,打造一批特色产业全链条典型模式,培育一批农业“链能手”企业。 优化拓展乡村休闲旅游,建设一批特色鲜明、功能齐全、内涵丰富的乡村休闲旅游重点区,着力建设8个国家休闲农业重点县和40个美丽休闲乡村,推动一批高水平乡村旅游。优质乡村休闲旅游线路。 启动一批国家乡村旅游重点村镇。 大力发展农村新型服务业,加快发展农业生产性服务业,实施农业产区冷藏保鲜设施建设项目,发展批发零售、养老托育、环境卫生等农村生活服务业。

四是坚持生态引领,增强农村绿色发展能力。 加强耕地保护质量提升,严守耕地保护红线,坚决遏制耕地“非农化”,严控“非粮转用”,实施新一轮高——规范农田建设规划,净化耕地环境。 推动农业绿色低碳发展,开展绿色农业投入品使用试点,大力推广节水、节肥、节药技术,减少化肥、农药使用量,提高农业生产效率。使用有机肥,减少化肥、农药的使用。 加强农村生态保护修复,深入实施农村山水林田湖草沙生态保护修复工程,实施乡村绿化运动,推进黄河流域重大生态建设工程,促进乡村振兴。荒山、荒沟、荒滩整治恢复。

五要坚持宜居宜业农村,扎实实施乡村建设行动。 加强农村基础设施建设,推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管理,统筹道路、供水、雨水、供电、农村生活污水处理、垃圾处理等设施布局,统筹规划重要市政公共设施建设,推进农村基础设施建设。 易飞扬网络、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城市同步规划建设,深入开展美丽乡村示范创建。 提高农村公共服务水平,多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给,全面推进健康乡村建设,适时提高居民基本养老保险最低标准,促进城乡统筹完善低保制度,完善县、乡、村衔接的三级养老服务网络。 推动农村环境综合整治,深入实施农村人居环境改善五年行动,规范提高农村厕所改造质量,推进生活垃圾分类处理,开展农村生活污水处理持续开展村庄清洁行动。

六要坚持有效善治,不断加强和改进乡村治理。 Strengthen the leadership of rural party organizations, give full play to the role of rural grassroots party organizations as a fighting fortress, select and train the best village leaders, and enrich and expand the experience of the “Laixi Conference” in the new era. Improve the villagers’ self-governance mechanism, conduct democratic elections in accordance with the law, improve the villager (representative) meeting system, promote democratic elections, democratic consultation, democratic decision-making, democratic management, and democratic supervision practices, and promote the construction of village affairs supervision committees. Improve the level of legal rule in rural areas, carry out the “Law into Rural (Community)” activities, improve the rural public legal service system, establish and improve a regular mechanism for combating gangs and evil in rural areas, deepen the construction of the rural social security prevention and control system, and strengthen grid management. Strengthen the construction of rural moral governance, vigorously promote the core socialist values, deeply explore and elucidate the contemporary value of China’s excellent traditional culture, and strengthen the construction of the social psychological service system.

Seventh, we must adhere to culture to build the soul and effectively promote the construction of rural civilization. Strengthen ideological and moral construction in rural areas, carry out extensive education on patriotism, collectivism, and socialism, strengthen the construction of new era civilization practice centers, organize evaluations of rural customs and folk customs, deeply implement the “Four Virtues” project, and deepen rural civilization actions. Inherit the excellent traditional rural culture, spread the excellent traditional Chinese culture, deepen the research on the connotation of Yimeng spirit, deeply explore the ideas, humanistic spirit, and moral norms contained in the excellent traditional farming culture, and promote the rural memory project. Improve rural public cultural services, make overall plans for rural public cultural spaces, carry out various cultural and sports activities, innovate public cultural service supply methods, and improve the quality and ability of organizational and management personnel at township cultural stations.

The eighth is to persist in reform and opening up and improve the mechanism for integrated urban and rural development. Continue to deepen rural reform, carry out in an orderly manner the second round of pilot projects for extending land contracts for another 30 years after expiration, explore and implement the market entry system for rural collective commercial construction land, strengthen homestead management, standardize the management and asset operations of rural collective economic organizations, and start rural Revitalize policy integration reform pilots and release the synergistic effects of policy overlay. Improve the agricultural management system, cultivate and expand family farms, standardize the operation of farmers’ cooperatives, support the innovative development of leading agricultural industrialization enterprises, establish and improve agricultural socialization service systems, and create an agricultural industrialization consortium. Expand the opening of agriculture to the outside world, actively integrate into the “Belt and Road” strategy, base on the domestic cycle, promote domestic and international dual cycles, deeply implement the “going out” and “bring in” strategies of agriculture, and promote the two-way improvement of agricultural opening to the outside world. Promote the integrated development of urban and rural areas, explore the integrated development model of urban and rural areas, strengthen the use of industry to supplement agriculture, use cities to lead rural areas, break down institutional barriers, make up for policy shortcomings, and take the lead in establishing institutional mechanisms and policy systems for integrated urban and rural development.

The ninth is to adhere to the long-term effect of normalcy and consolidate and expand the results of poverty alleviation. We will effectively implement the per-household assistance policy and promote the effective connection between the poverty alleviation policy system and working mechanism and rural revitalization. Improve the monitoring and assistance mechanism to prevent return to poverty, scientifically determine the monitoring lines to prevent return to poverty, broaden the sources of monitoring and early warning information, accurately identify people in need who are at risk of returning to poverty, and promptly include them in the monitoring scope. We will expand channels for people who have been lifted out of poverty to steadily increase their income, continue to implement the one-time reward and subsidy policy for employment poverty alleviation bases, actively develop rural public welfare jobs, and continue to carry out vocational skills training. Accelerate rural revitalization in key assistance areas, strengthen follow-up support for the relocation of residents in the Yellow River floodplain area and relocation for poverty alleviation, increase support for key assistance counties, and mobilize social forces extensively to help promote rural revitalization.

(四)保障措施。 First, strengthen organization and leadership. Uphold the party’s overall leadership over “agriculture, rural areas and farmers” and ensure that all goals and tasks of agricultural and rural modernization are implemented. The second is to increase capital investment. Deepen the overall planning and integration of agriculture-related funds, increase government bond support for agricultural and rural projects, steadily increase the proportion of land transfer revenue used in agriculture and rural areas, and actively encourage financial institutions to carry out small credit loans for farmers, policy pledge loans, and agricultural machinery and greenhouse facilities. and livestock and poultry housing mortgage loans and other businesses, and expand the scope of full cost insurance and planting income insurance for grain crops. The third is to ensure development land. Prioritize the protection of land for key rural industries and projects, actively promote national pilot projects for comprehensive land consolidation across the region, standardize the linkage between the increase and decrease of urban and rural construction land, and explore flexible and diverse land supply methods. The fourth is to expand the talent team. Select leading agricultural science and technology talents and industry leaders at home and abroad, cultivate professional talents needed for rural revitalization and agricultural and rural modernization, and stabilize the grassroots agricultural technology promotion team. The fifth is to ensure safe production. Firmly establish a sense of responsibility, red line awareness and bottom-line thinking, and in accordance with the principle of “managing industry must manage safety, managing business must manage safety, managing production and operation must manage safety”, carry out hidden danger investigation, strengthen law enforcement and supervision, and ensure a stable situation of agricultural and rural production safety Orderly. Sixth, strengthen guidance and evaluation. Scientifically establish an evaluation index system for the level of agricultural and rural modernization, carry out information collection and analysis and evaluation, strengthen mid-term evaluation, and improve the incentive and restraint mechanism.